杜中宵道：“说到此事，就不难免说到副职。河曲路军中的副职，战时下去监军，平时与主将通治庶务。我听京中有人议论，好几位副职，何不兼管下面衙门，可以省却许多军官。这一点要讲清楚，军中的庶务各有自己衙门，衙门有自己的主官，副职分治☫，岂不相当于衙门上再设衙门？凡是副职，皆不能分治，不然就直接再立衙门。主将把握大局，平时的庶务，由副职轮值，状后联署，主将押准。如此主官不夺各衙门之权，各衙门不自行其事，才不出乱子。”
王拱辰点了点头🜜。这就是现在政事堂的制度，宰相参政，是轮流当值，所进的熟状，要所有的宰相参政联署。不过河曲路军中制度，要求联署，却可以在上面署不同意，由主将裁决。这样的制度，就是通治，即凡是主官，不管正副，都没有具体负责的事项，下属的全在其管下。反之则是分治，几个主职和副职各管一摊，是庆历时范仲淹提出来的，试行很短时间，就被废除了。分治容易形成权力分封，宰相和参政各自把持几个领域。相当于是衙门上再设衙门，而上面管理衙门的政事堂不存在了。事实上一个方面废了宰相，另一个方面扩大了衙门的权力。
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