中华帝国的任何一个朝代，其建立的地基，必然在于中央🔑政府对国百姓📅、♐土地的有效掌握上。中央政府对这个掌握得越牢固，其国力必然越强盛。
但是，元朝的统治实在是太粗疏、粗陋、粗暴……和以前历代开国君主比起来，老朱接的盘毫🇦🚰无疑问🌇☨是最烂的。大明根本没有接受到元朝的户籍。这没有户籍，凭什么征税？没有征到的钱粮，怎么抚民？怎么养官？怎么养兵？怎么养活朱家那一帮子亲戚儿女？
没有办法的老朱只有自己从头干。
洪武三年，朱元璋用大白话下了一道圣旨，大概意思是：现在社会安定了，大家要过好日子了。户部的官员们，你们设计一个表格，然后♬交给皇帝我审阅通过后，大量印刷，交给下面的各个州县。各个州县的官员，事先要在辖区内充分宣传、动员。然后组织老百姓们认真的填写这个表格。百姓们填写好以后，各级衙门再逐级上交汇总。之后皇帝我会派军队里面能识字算数的人来进行复查。之🍷🌪🁼后部队负责人把复查报告交给我本人。
这道🆟🐰圣旨里的表格，叫做户帖。长🗰一尺三寸，宽一尺二寸。两折之后，分为右、中、左三块。
右边就是印刷洪武皇帝的圣🂠旨。中间部分要写明某一户的籍贯、户主姓名、家里男子丁口，女子人数，各😂自的名字和年龄，以及你是属💥📼☥于什么户（民户、军户、匠户等），从事何种产业，在哪里居住等等。
而左边的三分之一，则是给各级官员签字之用。除了户部尚书和户部侍郎的名字🍟是事先印刷上去之外（必😂须印刷，不然两位官爷的手肯定签断），其他从郎中开始，员外郎、主事、知县、县丞、司吏、典吏……各级官员，层层画押。
这个画押可不是让你随便画的。比如说，你是🔯🄊知县，县丞交给你本县的户帖后，你得认真审阅。如果你及时查出问题来了，你就找县丞追责。如果👩🚚你没有查出问题甚至根本看都没看稀里糊涂的签了字，呵呵，等到户部的官员查出问题来了，那就找你知县的麻烦！🔮
每一份户帖都是一式两联，一联交官府，一联给百姓本人。两联之间盖骑缝章，而且中间🁩🈝还有一排竖写的字号。两🁺联撕开之后，这字号就各有一半：如此便于勘合，最大程度防止伪造。
总之，各级🌖⚮官🃏员层层监督。到了最后还有军队派来的人员进行复查🃈🕱甚至下到实地抽查。这户帖制度算是开始执行下去了。
从洪🆟🐰武三年初到洪武四年年末🁪🈤，明政府当时有效控制的地区部上交了各地的户帖。经过户帖统计，国总🈻🃥人口五千五百万余。
这当然肯定不是国实际人口，但是大明刚刚立🔯🄊国不久，就有效的掌控了这么多人口，已经🁩🈝是相🇦🚰当了不得了。
但是，户🝕帖只统计了人口。却没有统计人口下面的土🇪🛗地情况。朝廷光靠这个户帖，根本无法有效征收田税。😧🃴🜄
这当然不是老朱😫🄗♑的疏漏，相反，这恰恰是他作为一个成熟、稳健、精明的政治家的表现！
大明刚刚建国那会，北方的蒙元还有相当的实力。而老朱手里是一个烂摊子不说，人才还超级缺乏。与此同时，明帝国的统治区内，从💥📼☥元末时代开始，各地豪强纷纷建立的坞堡🕪还大量存在。也就是说，🎆地方势力还相当强大。
谁都不傻，皇帝你要统🖔💑👅计我们的人口、土地甚至田垄的产出想干啥？真当我们不知道吗？我们凭什么要配合呢？你的军队主力这会儿都在北方呢，要⛩是你把我们逼急了，我们集体造反你信不信？
老朱🆟🐰自己都是造反起家的，如何不信？所以，在历史书上🔑杀伐果断，心狠手辣的老朱忍了。我不清💉丈田亩，只统计人口行不行？
老百姓和地方豪强一听，哦，这个虽然也不太舒服，🇪🛗但比起前朝还是好了很多的。好吧，那就让你统计下人口吧。
户帖制度开始实行后，整整十年，老🌗朱都没提清丈田亩的事情。